忠于职责使命 勇于担当作为
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障
——在中国共产党庆城县第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
云晓野
(2020年4月27日)
同志们:
现在,我代表中国共产党庆城县第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和四届市纪委五次全会部署要求,回顾总结全县2019年纪检监察工作,研究部署2020年工作任务。
2019年工作回顾
2019年,在市纪委监委和县委的坚强领导下,全县各级纪检监察组织认真落实中央和省市纪委全会部署要求,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进工作总基调,坚定稳妥、扎实有效、依纪依法推进新时代纪检监察工作高质量发展,取得了新的成效,为实现整县脱贫摘帽提供了坚强纪律作风保障。
一年来,我们强化政治担当,夯实全面从严管党治党责任。把政治监督作为根本职责,紧紧围绕习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的落实、党中央重大决策部署的落实、打好“三大攻坚战”、修复净化党内政治生态等重点工作,常态化、具体化开展监督检查,对全面从严治党主体责任落实不力、干部教育管理不严不实,以及在脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等工作推进中失职失责的严肃进行了问责追究,共问责党组织4个、党员领导干部38名。协助县委对17个乡镇(办事处)和31个县直部门党组织主要负责同志进行了专题约谈,督促县、乡、村各级党组织逐级逐层开展约谈,传导责任压力,推动了全面从严治党向基层延伸。
一年来,我们强化教育监督,全力修复净化党内政治生态。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持正面教育和反面警示相结合,持续强化党风廉洁教育,督促各级党组织开展理想信念、红色革命、岗位廉政教育400多场次,受教育党员干部8000多人次。召开全县党员领导干部警示教育大会2次,组织副科级以上党员干部集中观看警示教育片,传看张智全、栾克军等6名腐败分子的《忏悔书》,手写3000字的心得体会,增强了警示教育实效。坚持严管厚爱并举,强化日常监督,通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等方式,抓实近距离常态化监督,全年运用“四种形态”处理党员干部646人次,其中第一、二种形态分别占81.4%和13.6%;第三、四种形态共占5%。认真落实廉政审查、廉政谈话及备案报告等制度,全年开展党员干部提拔任用、评先选优、出国(境)廉政审查2463人次;组织干部任前廉政谈话232人,更新县管科级干部廉政档案1308份;副科级以上干部婚丧喜庆事宜备案40人次,外出培训学习备案1491人次。对近年来受处分的42名党员干部进行了谈心谈话,教育引导和帮助他们解开思想疙瘩,放下思想包袱,重拾初心、振作精神、努力工作。
一年来,我们强化作风建设,驰而不息查纠整治“四风”顽疾。紧盯重要节点,强化查纠举措,采取“四不两直”方式,先后组织开展明察暗访、督导检查6次,发现并督促整改问题38条,实名通报违反纪律作风要求的干部职工23人(次)。查处违反中央八项规定精神问题1件,组织处理3人。聚焦“不落实、乱落实、慢落实”等七类问题,深入开展“四察四治”专项行动,查处形式主义、官僚主义问题10件,给予党纪政务处分14人,组织处理19人,促进了党风政风持续向好。
一年来,我们强化审查调查,始终保持惩治腐败高压态势。坚持把审查调查作为主业主责,着力削减存量、遏制增量。组织开展了“信访举报宣传周”活动,设立了纪检监察信访接待大厅,全年受理群众信访举报262件,处置问题线索314件(不含重复件),其中初核了结、函询了结235件,立案79件,结案81件(上年度遗留9件),给予党纪政务处分114人,移送检察机关审查起诉2人,处置问题线索数、立案数、结案数、处分人数分别同比增长3.6%、11.3%、24.6%、12.9%。坚守审查调查安全底线,建成规范化“走读式”谈话室,严格落实审查调查安全制度和防范措施,保障了审查对象、涉案人员“双安全”。
一年来,我们强化专项治理,坚决纠治侵害群众利益问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,积极督促相关职能部门整治漠视侵害群众利益突出问题,狠抓中央及省市扶贫巡视督导反馈问题整改,努力为脱贫攻坚保驾护航。全年共查处扶贫民生领域违纪违法问题45件,初核了结10件,立案35件,给予党纪政务处分58人,组织处理43人,挽回经济损失75.29万元。强力推进扫黑除恶“挖伞破网”工作,全年共受理处置涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题信访线索59件,已办结50件,其中立案查处“保护伞”问题4件,给予党纪政务处分6人,组织处理4人。
一年来,我们强化整改落实,持续发挥巡察利剑震慑作用。建立了巡察与纪检监察、组织、政法、审计、财政等部门密切配合的协调联动机制,制定出台了《县委优秀巡察干部评选办法(试行)》,调整优化了巡察人才库,细化考评奖惩措施,充分调动了干部参与巡察工作的积极性、主动性。全年组织对5个乡镇、5个县直部门开展了常规巡察,发现问题119条,督促整改117条,整改率98.3%,移交问题线索1件,目前正在办理。同时,全力配合省委巡视组和华池县委交叉巡察组开展工作,认真核查交办的102件问题线索,已办结99件,初核了结93件,立案6件,给予党纪政务处分7人,组织处理120人,正在办理3件。
一年来,我们强化自身建设,不断提升纪检监察干部素质。坚持“打铁自身硬”的政治要求,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力强化理论武装,不断增强纪检监察干部运用新理论指导新实践的思想和行动自觉。举办全县纪检监察干部素质提升培训班,组织开展应知应会知识考试和“岗位练兵”实践培训活动,选派32名纪检监察干部参加各级各类培训和跟班锻炼,抽调乡镇、县直部门纪检监察干部参与工作督查、案件查办工作76人次,有效提升了纪检监察干部的能力素质和业务水平。持续深化纪检监察体制改革,进一步理顺信访、监督检查、审查调查、案件审理等内设机构职能,规范文书运用,严格审批程序,确保各项工作规范、高效运行。择优聘用15名特约监察员,对监察机关履职用权情况进行全面监督,切实强化自我监督。
今年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全县各级纪检监察组织坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,按照党中央统一部署和省市县委工作要求,勇于担当,迅速跟进,围绕疫情防控及复工复产重点工作、重点环节,组织开展专项督查和明察暗访13轮次,督促各乡镇、各单位认真落实党中央部署要求,推动整改工作中存在的问题,以强有力的监督保障疫情防控和复工复产工作高效有序开展。
同志们,回顾过去一年的工作,我们在推动纪检监察工作高质量发展上取得了新的成绩。这些成绩的取得,得益于市纪委监委和县委的坚强领导,得益于全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部齐心协力、勇于斗争,得益于各级党组织和广大党员干部共同努力、全力支持。但我们也清醒认识到,越是取得成绩的时候,越要保持清醒冷静,越要看到问题不足。在政治监督上,有的对政治监督边界把握不准、认识不清,将政治监督混同于一般业务监督或日常党务检查,监督的切入点不精准,焦点和重点不突出。在作风建设上,有的党组织落实管党治党责任不到位,对党员干部严管厚爱、抓早抓小不够及时、主动,导致个别公职人员违纪违法问题时有发生。在工作落实上,减存量遏增量任务依然艰巨,特别是扶贫领域和民生领域,群众反映的问题较多,一些深层次的隐形腐败问题还未彻底查处。在队伍建设上,个别纪检监察组织落实“三转”要求不到位,有的纪检监察干部能力不足、工作不实,与新形势新任务的要求还有差距。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
2020年主要任务
2020年,是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。越是在重要关头,越要坚定信心决心,正视困难问题,保持定力韧劲,越需要勇担使命、奋勇向前、共克时艰。全县各级党组织和纪检监察组织要坚决扛起推进全面从严治党的政治责任,坚持做到三个“一以贯之”,夯实忠诚履职之本,抓住坚守初心之要,负起勇担使命之责,切实把“严”的主基调长期坚持下去,推进思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,努力为打赢新冠肺炎疫情“歼灭战”、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
今年全县纪检监察工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕十九届中央纪委四次全会、省市纪委全会和县委工作部署,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,保持惩治腐败高压态势,全力修复净化党内政治生态,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动新时代纪检监察工作高质量发展。重点抓好七个方面工作。
一、聚焦监督首责,坚定不移践行“两个维护”
一要聚焦保障执行,强化政治监督。各级纪检监察组织必须把政治监督摆在工作首要位置,把“两个维护”作为根本政治任务,紧扣“六个围绕”,抓实“六个着力”,精准实施政治监督。要围绕各级党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,着力加强对党章党规和宪法法律执行情况,维护涵养本乡镇、本单位政治生态情况,意识形态、民族宗教、防范化解重大风险等党的重点工作落实情况的监督检查,坚决纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向,督促各级党组织和党员干部始终遵守党内法规、执行党的纪律。要围绕习近平总书记重要讲话和指示精神落实情况,着力加强对贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议时的重要讲话、2019年视察甘肃重要讲话精神的监督检查,加强对贯彻执行党中央重大决策部署情况、落实十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化务实举措的监督检查,做到党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。要围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展专项监督,着力督促各级党组织及其主要负责人履行责任,扎实开展党的政治建设。坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题,促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定,政治生态不断净化,政治领导更加有力,政治能力不断提升。探索建立政治生态评估监测体系,组织开展党内政治生态状况专项督查,确保全县政治生态得到持续修复净化。要围绕疫情防控和支持企业复工复产各项措施落实,着力督促各级党组织全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策要求,严格落实防控主体责任、部门监管责任,努力克服新冠肺炎疫情影响,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,持续整治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义和敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职等违纪违法行为,以强监督促强监管,巩固战果、防范复发。要围绕经济高质量发展,着力抓住关键大事和重点任务,积极开展调查研究和专项检查督查,督促持续加大“六稳”工作力度,助力做好保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等“六保”工作,全面提高全县经济整体竞争力。要围绕生态环境保护,着力督促全县上下认真落实习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的重要指示精神,跟进督查检查山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理工作,齐心协力做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。
二要聚焦公开透明,强化权力监督。各级纪检监察组织要围绕权责法定、权责透明、权责统一开展监督。紧盯权力公开,监督各乡镇、各单位依法依规推进党务、政务、司法和村务公开,以公开促公正,以透明保廉洁。紧盯“关键少数”,强化权力监督,盯住班子成员和一把手,推动和协助党委(党组)完善领导班子内部监督制度,加强对班子成员的监督,着力破解同级监督难题。盯住审批监管、执法司法和选人用人等关键岗位工作人员,监督其严格依法依规用权,确保权力廉洁、透明运行。紧盯小微权力,全面落实《关于加强乡村小微权力监督工作的指导意见》,织密小微权力运行“廉政防护网”,推动小微权力实现全流程管理、全方位闭环运行。强化乡镇纪委对村务监督委员会的指导、考核、管理、使用,充分发挥村务监督委员会作用。
三要聚焦查纠问责,强化制度执行监督。严明党的政治纪律和政治规矩,加强对领导干部执行党内政治生活准则和民主集中制等制度情况的监督检查,严肃查处和纠正对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题;严肃查处和纠正在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题,不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。要严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内组织生活制度,加强对领导班子民主生活会的监督指导,坚决防止和纠正党内组织生活随意化、表面化、形式化、庸俗化。要强化选人用人监督,严把干部选拔任用政治关、廉洁关,提高廉政意见回复的准确性、权威性,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。
四要聚焦抓早抓小,强化日常监督。要综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式,加强常态化、近距离、可视化的监督,从中挖掘线索、捕捉信息,督促党员领导干部正确用权。要把监督挺在前面,经常性开展监督检查,对党员干部出现的苗头性倾向性问题,坚持早发现、早处理,防止小偏差演变成大问题。要针对权力失管失控问题,及时找根源、查症结,深入剖析原因,提出有针对性的纪检监察建议,督促填补权力制约空档。从今年起,要把乡镇纪委和派驻纪检组(纪委)在日常监督中发现了多少偏差、纠改了多少问题、提出了多少建议、整改了多少不足,作为工作业绩考核的重要依据,形成鲜明的日常监督导向。
二、坚定为民立场,集中查纠整治突出问题
一要坚决打好扶贫领域腐败和作风问题围歼战。始终坚持以人民为中心的政治立场,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面完成目标任务。要盯住“扫尾”,狠抓整改落实。高度重视中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见,健全整改台账,严格按照《整改方案》要求,倒排工期、挂图作战、对账销号,不遗余力抓好自身整改和监督整改两方面任务,确保6月10日前全面彻底整改到位。对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”,对近三年来问题线索开展“大起底”,重新盘点梳理和处置重点问题线索,在继续解决久治不愈老问题的同时,更加注重查找解决好在攻克最后贫困堡垒和脱贫摘帽过程中浮出水面、改头换面的新问题。要盯住“巩固”,严肃执纪问责。加强对脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查,坚决防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、重视不够等问题。要把中央纪委办公厅《指导意见》指出的7类微腐败问题作为重中之重,盯住教育局报账员等岗位,查贪占中小学贫困寄宿生生活补助资金、幼儿保教费、生活费、教师陪餐费等问题;盯住学校校长等岗位,查贪污学生营养餐费等问题;盯住卫生院院长等岗位,查虚报贫困户体检人数、贪占体检费等问题;盯住部门计财股股长等岗位,查利用分管工程和资金拨付之便收受贿赂等问题;盯住乡镇干部,查以权谋私、违规违纪分配扶贫资金等问题;盯住农村信贷员,查非法侵占农户小额贴息贷款等问题;盯住村组干部,查骗取、套取、贪占、私分惠民惠农补贴资金等问题,以强有力的监督执纪执法,增强群众的信任和支持。要盯住“深化”,坚持标本兼治。督促各级党组织做好脱贫攻坚政策和乡村振兴战略的统筹对接,巩固惠农惠民财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理成果,适时开展“回头看”,梳理老问题,查找在巩固提升脱贫攻坚成果中出现的新问题,找准问题症结,推动解决深层次问题、久治不愈问题和问题背后的问题。
二要持续深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。全县各级纪检监察组织要摒弃过关思想、保持恒心韧劲,聚焦三年总目标,扎实开展问题线索“清零”行动,对涉黑涉恶犯罪案件逐案过筛,深挖彻查,严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”,6月底前完成所有问题线索清零。全面开展黑恶案件“过筛”行动,对公安机关已侦破的涉黑涉恶违法犯罪案件,逐案过筛,深挖彻查,“惩腐打伞”。深入开展行业乱象整治“挖伞”行动,主动跟进金融放贷、工程建设、交通运输、生态环保、文化旅游、乡村治理、娱乐服务等行业领域开展的集中整治行动,紧盯黄赌毒突出问题,深挖背后的“保护伞”,防止黑恶势力“打而又生”,确保“伞”“网”“链”查深查透,不断增强人民群众的安全感。
三要深入整治民生领域突出问题。全县各级党组织和纪检监察组织要盯住群众关注的痛点难点焦点问题,巩固深化主题教育专项整治成果,推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、河道治理、行政审批和政务服务、统计等领域中的突出问题,查处背后的为政不勤、为政不公、为政不廉问题。要全面开展基层“微腐败”彻查行动,聚焦受理反映乡村两级干部问题的信访举报,通过领导包案、重点督办、提级办理、交叉办案等方式,实现基层信访举报问题线索清仓见底,切实解决群众的操心事烦心事揪心事,着力维护群众的切身利益。
三、坚持综合施策,持之以恒加强作风建设
一要坚决整治形式主义官僚主义问题。持续推进“四察四治”专项行动,以永远在路上的斗争精神坚决整治形式主义、官僚主义。要狠刹只表态不落实之风,重点整治对习近平总书记重要指示批示精神及党中央重大决策部署不敬畏、不在乎,喊口号、装样子,打折扣、搞变通的问题;大力整治工作疲于应付、事事留痕、空泛表态、出工不出力的问题,坚决纠正有令不行、有禁不止等行为。要严治不担当不作为之风,重点整治领导干部精神懈怠、懒政怠政的问题;整治层层“甩锅”不作为、自作主张乱作为、欺上瞒下假作为的问题;整治当官不干事、揽权不担责,习惯当“二传手”的问题。要彻查形式主义之风,坚决整治落实上级决策照抄照搬、脱离实际的问题;整治文件会议过多过滥,前脚部署后脚催要结果的问题;整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题;整治调查研究“一窝蜂”、走“设计路线”,看“政绩盆景”的问题;整治“指尖上的形式主义”,清理规范政务类APP、QQ、微信工作群,切实将基层干部从空耗时间、虚耗精力的无谓事务中解脱出来,把时间和精力真正用在干事创业上。
二要严防“四风”问题反弹回潮。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持续改进作风,牢固树立“过紧日子”的意识,严格落实压缩“三公经费”和公用经费的要求,对不降反增的,要求书面说明原因,并对主要负责人进行约谈。聚焦重点单位和关键岗位,继续严查超标乘坐交通工具、超占办公用房、违规公务接待、滥发津贴补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆事宜等常见问题;严查吃老板、收送电子红包等翻新问题;严查利用名贵特产特殊资源谋取私利、“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐形问题,以重点问题的突破推动党风政风和社会风气持续好转。
三要从严整治作风突出问题。全县党员干部迷信之风、酒驾醉驾之风及赌博之风依然存在,必须从维护党的政治纪律出发,从严整治迷信之风,严格督促纠改党员干部在办公室摆放悬挂或个人佩戴带有迷信或宗教色彩饰品的问题,严肃查处党员干部组织、参加迷信或宗教活动的问题,教育引导党员干部与其敬鬼神、不如敬苍生,与其求风水、不如谋民生,与其问签卦、不如修官德,彻底铲除封建迷信的思想杂草,筑牢共产主义信念的理想根基。从严整治酒驾醉驾之风,对公安交警部门查处的党员干部酒驾醉驾问题线索进行大起底,严格依纪依法予以处理,公开通报曝光一批典型案例,以案明纪、以案说法、以案示警,持续形成强力震慑。从严整治赌博之风,加强与公安机关的协作配合,建立党员干部聚赌参赌线索通报移交协查制度,依纪依法严肃查处党员干部参赌涉赌问题,集中清查处理一批因赌博欠债失联外逃党员干部,教育引导党员干部养成健康向上的工作方式和生活习惯。
四要标本兼治强化源头治理。各级党组织要结合省市县督查发现的各类作风问题,坚持举一反三,查漏补缺,健全完善资金管理、项目审批、财务审核等管理制度,细化公务接待、经费报销、福利发放等细则规定,解决界限不清、标准不明、制度宽泛等问题。各级纪检监察组织要聚焦监督首责,用好监督信息、网络举报、热线投诉等平台,拓宽举报受理渠道、发挥群众监督作用,使党员干部时刻处于监督之中,让歪风邪气无所遁形。
四、把牢“严”的基调,构建“三不”一体推进机制
一要突出惩治重点,强化不敢腐的震慑。全县各级党组织和纪检监察组织要清醒认识到,反腐败斗争压倒性胜利不是根本性胜利,只是阶段性成果,不是彻底解决问题,只是改变了被动局面,必须保持高压态势,突出查办重点,严查党的十九大后不收敛不收手的腐败问题;严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题;严查重点领域问题,深入推进金融、教育、食药、医疗和科技等领域突出问题的整治工作;严查风险背后的腐败问题,紧盯重大项目、大额资金、招商引资、项目建设中的滥用职权、索贿受贿,弄虚作假、失职渎职等违纪违法问题,加大执纪审查和追责问责力度,不断巩固拓展反腐败斗争成果。
二要深化以案促改,扎牢不能腐的笼子。坚持“一案一总结”,深入剖析案件根源,分析查找体制机制漏洞,举一反三抓好问题整改。用好纪检监察建议有力武器,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革,督促指导非发案单位未案先改、防范在前。把修复净化党内政治生态与推动经济社会发展结合起来,大力整治政策落实、项目落地、企业运营、政务服务等方面的突出问题,着力营造风清气正的政治生态和良好的营商环境。
三要强化法纪教育,增强不想腐的自觉。严格落实领导干部任前廉政谈话、廉政考试制度,加强对党章党规党纪学习情况的日常抽查、随机抽考,积极组织开展廉洁家风教育和党纪法规“村村行”廉政教育活动,着力增强党员干部的法纪意识。用好用足案件资源,通过制作警示录、警示漫画等,分行业、分领域、分层级开展警示教育,以案说纪、以案说法,引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。
四要注重宽严相济,转变执纪执法理念。要把思想政治工作摆在首位,对接受审查调查和受处分的党员干部,坚持严管和厚爱相结合,在思想上教育,心理上疏导,生活上帮助,使他们更多感受组织温暖,相信组织,依靠组织;对受到问责处理和党纪政务处分影响期满、表现好的干部,符合条件的要按干部选拔任用有关规定正常使用;对受到诬告诬陷的党员干部,及时在规定范围内澄清事实、予以正名,并严肃追查处理诬告陷害者。要注重做到处置工作宽严相济,认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求,既严守纪法边界和底线,不在证据和性质认定上“放水”,不在法规上搞变通;又要把握动机、情节、程度、时间,以及一贯口碑、一贯表现和认错态度,做到错罚相当,罚当其罚。要坚决防止问责宽松或泛化问题,既要坚持“失责必问、问责必严”,拧紧担责的发条;又要坚持规范问责、精准问责、慎重问责,反对“层层都要有”的“凑数式”问责、“只问下不问上”的“推卸式”问责和“胡子眉毛一把抓”的“是非不清式”问责,避免泛问责、乱问责、错问责和问错责。
五、发挥制度优势,深化纪检监察体制改革
一要持续推进纪检监察体制改革。严格落实“两为主”要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,坚守纪检监察组织“监督的再监督”职能定位,坚决纠正一些乡镇纪委、派驻纪检组出现“三转”开倒车、往回转的倾向,推进更深层次更高水平的“三转”。要遵照《监察法》,把法定监察对象全部纳入监督范围,消除监督盲区。对标中央要求,依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。整合规范纪检监察工作流程,进一步健全纪法贯通、法法衔接机制。
二要深入推进县纪委监委派驻机构改革。加快县纪委监委派驻机构改革步伐,全面完成县纪委监委派驻机构设置和人员配备,明确派驻机构职责权限,赋予派驻机构监察权,实现派驻监督全覆盖。研究制定《派驻机构日常监督办法》《派驻机构日常监督发现问题处置办法》等制度,充分发挥派驻纪检组“派”的权威和“驻”的优势。5月中旬,完成改革方案的上报审核和研究审批工作;6月底前,基本完成派驻机构改革任务。
三要全面推开乡镇纪委标准化规范化建设。按照《乡镇纪委标准化规范化建设意见》,巩固“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费”成果;加快乡镇纪委“走读式”谈话室规范化建设,探索推行乡镇纪委协作办案机制,着力解决力量不足、人情干扰大的问题。积极探索设立乡镇派驻监察机构,推进体制机制、路径载体、方式方法创新,推动监察监督向基层延伸。
六、坚守政治定位,充分发挥巡察利剑作用
一要坚定不移深化政治巡察。认真履行巡察监督重大政治责任,围绕集中整治重点领域突出问题,积极组织开展巡察。上半年在重点做好县直单位常规巡察的基础上,配合省委开展好脱贫攻坚专项巡视,着力发现问题、形成震慑,让巡察利剑直插基层。紧盯部分基层党组织软弱涣散、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不力、群众身边腐败问题和不正之风频发等问题,分类组织、分步实施,积极探索推进巡察向村(社区)党组织延伸,力争实现巡察全覆盖。
二要着力提高巡察质量。完善巡察整改、问题线索会商研判、即知即改、问题移交通报等制度,制定巡察工作人员抽调管理、组务会议议事决策、巡察工作业绩考评等办法,提升巡察发现问题能力。加强巡察信息化建设,认真做好巡视巡察工作数据管理系统上线工作,全面规范使用巡视巡察管理系统,推动巡察工作规范有序开展。
三要做实做细巡察成果运用。坚持将整改落实作为巡察的落脚点,紧紧抓住被巡察党组织整改主体责任这个关键,压实党组织书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”,督促被巡察党组织认真对照检查、逐项整改落实。完善督查督办机制,建立巡察整改台账,实行清单式管理和挂牌督办、办结销账制度,适时组织督查抽查,全力加强和规范巡察反馈问题整改工作。要将巡察成果运用落实到干部选拔任用、绩效考核、评先选优的各个环节,对敷衍整改、拒不整改和整改不力、成果运用不到位的严肃进行问责,扎实做好巡察“后半篇文章”。
七、强化监督约束,全面锻造纪检监察铁军
一要突出政治建设。全县各级纪检监察组织要不断拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉对照先进典型和反面典型“两面镜子”,补足理想信念之钙,筑牢对党忠诚之魂,把增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”体现在具体行动中、落实在工作岗位上,不断深化全面从严治党向纵深发展。
二要提升专业水准。立足推动纪检监察工作高质量发展,年内开展“三个一”活动,即:立足能力提升,持续深化专业训练,开展一次全员培训,强化纪法实训,提高纪检监察干部运用法治思维、法治方式、信息技术开展工作的本领,切实把队伍建强。立足业务规范,组织对乡镇纪委、派驻纪检组办理的案件开展一次质量评查活动,发现问题、推动整改、提升质量。立足作用发挥,围绕纪检监察重点工作推进、“三转”要求落实、监督责任履行,组织县纪委监委班子成员每季度深入联系乡镇、单位开展一次业务工作督导检查,对工作后进单位实施重点管理,推动主业再聚焦、责任再靠实、工作再提升。
三要强化自我监督。严格遵守甘肃省纪检监察干部“八条禁令”,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,完善制度规则,规范履职尽责。充分发挥特约监察员作用,主动接受各方面监督,确保执纪执法权受监督、有约束。坚持刀刃向内,强化内部监管,以“零容忍”态度打扫庭院,纯洁队伍,努力建设让党放心、让人民满意的模范机关,着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
清风正气图新志,砥砺奋进正当时。新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、奋勇争先,全力以赴推进新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障!
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