庆城县纪检监察信息第三期

    要         目

●  玄马镇抓好“三个着力”落实“两个责任”

●  白马铺乡“三本簿册 ” 强化干部考勤管理

●  蔡口集乡“三项制度”狠抓干部职工懒缓散之风

● 葛崾岘办事处从三个方面入手立规矩、学规矩、用规矩

●  太白梁乡“四抓四强化”切实加强干部作风建设

● 翟家河乡强化对村干部权力运行的监督

●  桐川乡多举措加强惠农资金监管

●  庆城镇创新建立“三议四签一审核”制度，确保各项惠农政策落到实处

● 驿马镇四举措强化案件查办

●  环保局党支部修订纪检组长约谈制度

【落实“两个责任”】

玄马镇抓好“三个着力”落实“两个责任”。今年以来，玄马镇党委把落实“两个责任”作为重要政治任务来抓，精心安排、扎实推进，努力抓好“三个着力”，紧牵“牛鼻子”，细耕“责任田”，推动全镇上下有效落实“两个责任”。  一是着力抓好制度保障。年初，镇党委及时制定党风廉政建设“两个责任”实施意见，通过反复讨论，多次修改，绘制了“两图”（镇党委主体责任链条式传导、倒逼式追责图和镇纪委监督责任网格式覆盖、倒逼式追责图）“两表”（镇党委主体责任分解表和镇纪委监督责任分解表），制定了镇党委、政府核心权力清单和权力清单流程图，细化责任，明确职权，层层传导压力。建立“一岗双责”工作制度，重点落实“严明政治纪律、选人用人管人、强化作风建设、规范权力运行、坚决惩治腐败、支持纪检工作”等十大责任，以重点责任的落实带动全面责任的履行，确保“两个责任”工作在制度保障中开展。二是着力紧扣宣传教育。组织干部职工开展落实“两个责任”学习教育2场（次），每人撰写个人体会2篇，优秀心得在大会上作了交流发言，同时组织开展落实“两个责任”知识考试。在行政服务大厅、党风廉政办公室设立党风廉政教育宣传专栏，做到“廉”字内化于心、廉洁实化于行、廉政固化于制、倡廉强化于责。同时，成立宣传报道工作组，在镇报《发展中的玄马》广泛宣传落实“两个责任”经验做法。三是着力严格考核问责。全面推行领导班子成员述职述廉、支部书记双向述职“两个评议”。纪委书记时实跟踪问效，通报监督责任落实情况并接受评议，积极开展落实党风廉政建设主体责任约谈，以及主体责任落实情况专项检查，最终实现落实“两个责任”长效化、规范化。

工商局扎实推进“两个责任”标准化建设。今年以来，工商局严格落实党风廉政建设责任制，围绕全县中心工作，聚焦主业主责，不断强化执纪问责，集中精力履行监督责任。一是及时召开了2015年全县工商系统党风廉政建设和反腐败工作会议，局党组主要负责人与分管领导和各工商所（分局）主要负责人签订2015党风廉政建设工作目标责任书，并对县局党组10项主体责任42项工作任务和纪检组5项监督责任10项工作任务进行了细化安排、量化分解。二是开展“两个责任”标准化建设专题辅导，组织专题学习和集中学习31场次，组织党员干部撰写落实“两个责任”心得体会134篇，编发党风廉政简报8篇，政务信息4篇，在全系统营造了人人讲廉洁、处处讲规矩的良好氛围。三是认真开展“两个责任”落实标准化建设工作，按照县纪委的统一要求制作了两图两表和县工商局核心权利清单及权力运行流程图，梳理出系统完整的廉政风险点和主要防范措施，形成了链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责制度防范体系。四是积极主动开展谈心谈话活动，按照“四必谈”的要求，在班子成员间开展交心谈心，互相提醒帮助，凝心聚力；对五名工商所（分局）负责人进行了工作约谈，传导工作压力，明确了主体责任，形成了党风廉政建设工作齐抓共管的格局。

【纪律作风建设】

白马铺乡“三本簿册 ” 强化干部考勤管理。白马铺乡把强化干部考勤管理作为转变干部作风的突破口，根据农村工作实际，创新考勤管理方法，制定“三本簿册”，强化干部考勤管理。一是建立干部职工请销假登记册，严格请销假制度。干部职工如因事需离岗者，必须严格执行请销假制度，要用书面形式，事先请假，事后销假，并报乡党政办登记，未请假离开工作岗位被查到作为旷工处理，对擅自离岗位的，一律视为脱岗。二是建立干部职工下队登记册，准确掌握下队情况。根据包村干部下队工作实际，为了更好地衔接工作，凡是下队入户的干部都要填写下队登记表，方便办公室统计考勤。三是建立干部职工出差、培训、学习登记册，及时掌握干部去向。针对干部外出开会、培训、公差等事项，建立了相应的登记册，做到适时掌握干部去向，方便考勤登记。“三本簿册”的建立，有效预防干部职工下队离岗、脱岗溜岗等问题。使日常考勤工作更加全面科学，增强了干部职工组织纪律性、工作自觉性和积极性。

驿马镇三举措加强干部作风建设。今年以来，驿马镇采取三项措施狠抓全镇干部作风建设。一是完善管理制度。制定完善了《干部职工管理制度》、《干部考勤制度》、《干部出差登记制度》等多项规章制度，严防干部脱岗溜岗、迟到早退。同时每周至少两次集中点名考勤，并对考勤结果一月一通报，截至目前，全镇共通报干部职工8人，并对其严格按照规章制度进行处罚。二是开展明察暗访。按照镇党委安排，今年镇纪委对政务服务中心各业务口工作人员服务群众情况和干部下村入户情况多次开展明察暗访，并在节假日期间针对公车使用、公款吃喝等违反中央“八项规定”的行为进行监督检查。上半年，镇纪委共开展明察暗访4次。三是强化警示教育。镇党委把廉政文化教育作为加强干部作风建设的一个“着力点”，及时学习市县纪委关于违反中央“八项规定”的多起通报，并将廉政知识列为干部职工集中学习的主要内容，同时开展“一把手”讲廉政党课，自上而下形成勤政廉政氛围。

蔡口集乡“三项制度”狠抓干部职工懒缓散之风。为进一步改进机关干部作风，强化干部管理，蔡口集乡制定“三项制度”狠抓干部作风建设，使各项工作逐步走向规范化、制度化。请销假制度。除特殊情况外，原则上必须本人持假条当面请假，假条应写清楚详细原由、离开时间、回归时间，请假人经主要领导审批同意后方可离岗。婚丧嫁娶及产假等按国家有关规定执行，无请假条按缺勤处理，凡通过电话请假的，事后要及时补写假条，不补假条的视为缺勤。一年内请假累计不超过30天，超过30天的，每增加一天扣除工资50元。上半年对因开会迟到、无故脱岗、请假超过规定天数的3名干部进行了处罚。信息报送制度。为了及时准确地反映工作情况，每个业务口人员每月上报信息不得少于3篇，按月进行统计，不足3篇的，每篇处以50元罚金；超过3篇的，每篇奖励现金50元。所写的信息被陇东报、庆阳市公众信息网采用的，奖励撰稿人现金200元；所写稿件被甘肃日报、甘肃公众网采用的，奖励撰稿人现金500元；所写稿件被人民日报、中央采用的，奖励撰稿人现金1000元。上半年对信息报送及时、质量高的9名干部进行了奖励，同时对未完成报送数量的18名干部进行了相应的处罚。24小时值班制度。除正常的上班时间外，下班后及双休日，安排干部轮流值班，值班干部必须保持手机开机，随时接待来访办事群众，处理突发事件和紧急公务，承办领导交办的紧急事项、维护机关安全。值班人员要按时值班，增强责任心，无特殊情况一律不准请假。无故不值班或脱岗流岗者，发现一次罚款50元。

玄马镇制度与监督并行，力促干部作风转变。玄马镇将制度建设作为推进干部作风整顿活动的一个法宝，在创新制度的同时，以严格考核、强化监督作为后盾，有力地促进了全镇机关干部作风转变。一是完善《镇机关制度汇编》，将机关各项工作制度系统化。通过制定政府工作规则、行政机关限时办结制度、责任追究制度、行政机关首问负责制度、重大行政决策基本程序暂行规定等制度，进一步规范干部行为，转变工作作风，提升政府效能，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。同时结合实际，进一步细化学习、工作、考勤、财务等方面制度，明确了各岗位工作职责、任务，为考核干部工作绩效、衡量干部作风整顿成效奠定了基础。二是制定“六项”规定，完善机关内部管理制度。针对干部队伍中出现的“庸、懒、散、冷”现象，就出勤、会议、办公、后勤管理等方面作出“六项”规定：镇机关工作人员必须严格遵守作息时间，按时上下班，不得迟到早退；严格签到、签退制度。由办公室负责，每月汇总一次，由党政办统一核实后形成出勤通报在全镇公开；工作人员离岗须事先填写请假条或出差单,科级干部请假3天以内，由书记批准， 3天以上由书记签字，报县委组织部审批。一般干部职工请假5天以内，由分管领导加注意见，镇长批准。5天以上，由镇长签字，报县人劳局审批，假满后及时到岗销假，无假条或不及时销假的以旷工论处；规范出差时间。出差开会的，上午的会议下午必须回来；下午的会议中午出发来得及的不得上午提前出发，否则视作旷工处理；严格上班制度。凡在上班时间内发现有打游戏、电脑聊天、炒股、看电影等违反十项作风禁令的行为除在职工会上做检查外并罚款50元；被上级部门点名通报的每次扣200元。三是整合各方资源，形成监督合力。镇上专门成立了作风整顿督查工作组，每周进行不定期抽查，将抽查结果及时在全镇干部工作例会上进行通报，对违纪违规的人员严格按照有关规定给予处罚。镇纪委积极开展干部考勤专项督查活动，依据“六项”规定严格考核、奖惩，激发干部工作活力，切实做到以优良作风取信于民，用精湛业务服务于民。通过严格考核，强化监督让镇村干部的身份“亮”起来，作用“强”起来，形象“树”起来。目前，全镇村干部工作热情空前高涨、工作纪律明显增强、工作态度极大转变，形成了强大的工作合力。

玄马镇纪委开展约谈工作，促进作风转变。为进一步贯彻落实“两个责任”，玄马镇纪委认真贯彻执行中央“八项”规定、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》以及省市县关于落实“两个责任”相关要求，针对镇村干部不良作风积极开展约谈工作。玄马镇纪委按照 “四个必谈”要求进行约谈，即必须带着问题约谈；对权力、资金、资源集中的部门负责人必须经常约谈；对为官不为、工作不到位、群众反映强烈的干部必须点名道姓约谈；对违反政治纪律、不讲政治规矩的干部必须及时约谈。严格按照“四个必谈”要求，镇纪委对13名科级干部、10名村支书、8名镇属机关单位负责人进行集体约谈2次，并对财务、项目、惠农等重点岗位工作人员进行了单独约谈，做到了抓早抓小，防微杜渐。

葛崾岘办事处从三个方面入手立规矩、学规矩、用规矩。葛崾岘办事处在开展“守纪律、讲规矩”学习教育活动中，从三个方面入手，找准突破口，着力解决党员干部“不学规矩、不懂规矩；不讲规矩、不用规矩；不守纪律、不守规矩”的问题，收效明显。一是以财务审计的问题整改为突破口。对省审计组审计雷西高速公路、县审计局审计油田征地款兑付中存在的五类13条问题，召开整改工作会议，逐一进行了通报，限期整改，并对个别问题突出的进行追究处理。使广大党员干部，特别是村干部对财务收支管理规定有了重新认识，促使村干部学习财务知识，知道哪些能做、哪些不能做，应该怎么做、不该怎么做。在全体干部中掀起了学习规矩、掌握政策的热潮。二是以低保户的核查工作为突破口。结合上级部门安排的对低保户的核查清查整改工作，采取自查、检查、抽查的“三查”办法，落实整改工作。由包村干部和村上进行自查，然后乡上成立工作组对各村进行逐个检查，最后由纪工委进行抽查。对发生在工作中不按政策、规定办事，有优亲厚友和舞弊现象的，对责任人进行追究处理。通过核查，全办事处共调整低保户18户77人。三是以查办案件为突破口。今年抓住案件查办这个重点不放松，对问题线索不放过。严查深究，消除案件查办有负面影响的疑虑，真正把问题查清查透。对省审计组、县审计局在审计中发现的问题线索，积极主动出击，对相关责任人进行了诫勉谈话；对葛崾岘村个别村干部违纪违法问题，移交司法机关进行处理；对干部不守纪律、不讲规矩，旷工、旷会、贻误工作，工作出勤不出力等问题，进行了通报批评和经济处罚，并对责任人进行了约谈。

太白梁乡“四抓四强化”切实加强干部作风建设。今年以来，为切实加强干部作风建设，太白梁乡党委采取“四抓四强化”措施，严肃工作纪律，促进干部作风转变。一抓考勤制度强化干部纪律。实行全体干部上班指纹签到制度，考勤工作安排专人负责统计，严格实行月汇总月通报制度。二抓学习教育强化工作落实。坚持每周五集中学习制度，安排1名科级干部辅导学习中央、省市、县委县政府领导重要讲话精神，由2名一般干部学习业务知识，使全体干部进一步知晓党的大政方针，掌握应有的业务技能，把主要精力集中在研究和解决实际问题上，把功夫用在抓好工作思路与措施的创新上。三抓主动服务强化宗旨意识。转变服务观念，主动融入群众、化解矛盾，了解情况，发现问题，不断增强干部主动为民服务意识，提高干部为民服务能力，更好的为群众办实事、办好事，从而密切干群关系，营造良好社会环境，推动各项工作提质增效。四抓严格督查强化政令畅通。由乡纪委成员组成督查组，采取定期或不定期的方式，对全体干部上班到岗、工作开展等情况进行督查，对督查到的迟到、早退、旷工、缺岗、上班时间内做与工作无关事情等违反有关规定的人员进行通报批评处理。

【农村基层党风廉政建设】

翟家河乡强化对村干部权力运行的监督。翟家河乡纪委不断加强基础性工作，强化工作措施，从四个方面入手，加强对干部的日常监督和管理，注重实施对村干部权力运行的靠前监督。 一是开展党内监督。协助乡党委召开村党员干部廉洁自律专题民主生活会，结合党的群众路线教育及“三严三实”教育活动，通过领导点、自己找、党员提，帮助村干部及时发现并纠正自身存在的主要问题。二是落实“责任制”与“承诺制”。年初通过与各村党支部签订党风廉政建设工作责任书，明确基层党组织书记在党风廉政建设方面的目标任务和职责范围，进一步强化基层党组织书记的第一责任人意识和村两委班子成员的“一岗双责”意识。并要求村支书、村主任同其他乡干部一样，主动向乡党委签订《廉洁自律承诺书》，在切实负起本村党风廉政建设责任的同时，加强自我约束、警钟长鸣。三是开展大众监督。建立“三联系”制度规范议事决策，强化慎权意识。以包村领导、包村干部联系村书记主任制度，两委干部联系党员、村民代表制度，党员、村民代表联系群众制度“三联系”的工作制度，规范村务决策，形成挂村工作组监管村主要干部、党员村民代表监管村干部、广大群众监管党员村民代表的一级监督一级、一级负责一级的良好格局，从根本上限制村干部随意用权。有效从源头上减少了干群矛盾发生，避免了群众越级访和群体访，维护了社会稳定。四是开展民主管理检查。乡纪委对民主理财、村务公开、执行民主决策等情况进行定期不定期督促检查，并对发现的问题提出监察建议，督促相关当事人及时纠正整改，规范了村级事务管理，改善了党群干群关系，促进了新农村建设。

桐川乡多举措加强惠农资金监管。今年以来，桐川乡采取多项措施加强涉农惠农资金监管，有效遏止截留、挪用、挤占、套取涉农资金的违纪违规行为，确保涉农专项资金安全运行有效使用。一是加大宣传力度，提高群众的知晓率。在乡政府、财政所和行政村设立涉农惠农政策公示牌，将各种惠农补贴资金补贴清册张贴到村组。在乡行政服务中心和村级便民服务点公示惠农事项办理所需各项资料、办理时限和惠农资金申请、发放流程图，让农民群众当明白人、放心人。同时，利用农村赶集或包村干部进村入户的方式，向农民群众发放各种惠农涉农政策宣传资料800多份，提高农民群众知晓率。二是公开政策信息，增强资金的透明度。将涉农惠农专项补助资金的项目名称、来源、实施内容、补助资金数量、补助范围和标准、资金拨付发放情况等信息向社会和群众公开。对公开过程中接到群众反映的问题立即查实，问题属实的坚决纠正；对落实不力的予以督促整改落实，对工作中推诿扯皮、弄虚作假的进行问责。三是建立惠农资金的抽查巡查制度，提高资金的使用率。定期开展惠农资金的抽查巡查，严防截留、挪用、挤占、套取涉农资金的违纪违规行为的发生。通过设立举报电话和举报箱，广泛接受社会监督，尽可能防止资金使用过程中出现的各种问题，提高各项涉农惠农资金的使用效率。四是严肃查处违纪违法案件，有效预防腐败。乡纪委把查处违纪违法案件作为推动工作的有效手段，坚持“谁审核，谁签字，谁负责”和“一案双查”的原则，对出现把关不严、乱补贴、滥补贴的行为，追究有关人员责任；对弄虚作假、截留、挪用、挤占、套取、贪污、私分涉农专项资金的，一查到底，依纪依法作出严肃处理。

葛崾岘办事处落实“三项措施”做好农村低保核查工作。为进一步规范农村低保运行程序，葛崾岘办事处采取“三项措施”扎实做好农村低保核查工作，对全办事处低保户进行摸底调查，切实做到不错保、不漏保。广泛宣传，扩大知晓面。召开全办事处农村低保核查工作会议，会议要求，各村要精心组织，规范操作，扎实推进农村低保评定工作，实现应保尽保。要从思想上高度重视，把做好农村低保工作作为关注民生的一件大事来抓，把此项事关民生的工作做好，做实。坚决杜绝人情保、关系保、以权定保，真正做到应保尽保，应退尽退，防止漏保、错保，切实做到公平、公正、公开，确保工作取得实效。为使广大群众更加深入的了解实施农村低保核查的目的、意义，熟悉申请低保的方式和程序，召开动员会议对低保政策进行广泛宣传，使此项惠民政策深入民心。在全办事处上下营造了很好的舆论氛围，为核查工作的顺利进行奠定了基础。阳光操作，接受社会监督。各村召开村委会会议，包村干部、村两委班子成员，老党员参加会议，选出自然村村民代表，由自然村村民代表对各自然村困难户进行摸底上报，随后召开低保评议工作会议，由村村民代表介绍申请人姓名及有关情况，采取无记名方式进行投票，对评议结果进行公示。在操作过程中始终坚持公平、公正、公开的原则，确保上报数据的真实性。分类整理，夯实工作基础。坚持加强村级农村低保档案的规范完善，建立农村低保家庭台账和专门的低保档案盒，把好农村低保的入口关，做到一户一档，资料齐全，内容完善，手续齐备，分类整理，夯实了低保工作基础。

庆城镇创新建立“三议四签一审核”制度，确保各项惠农政策落到实处。随着近年来国家惠农政策的逐渐增多，涉及群众生产生活的方方面面，为更好的将惠农政策落到实处，真正实现普惠济民。庆城镇创新建立“三议四签一审核”惠农资金兑付制度（三议：即采取村民自己提议、村民大会评议、村两委商议，四签：即包村专干签字、村“两委”主要负责人签字、包村领导签字、分管领导签字，一审核：即提交党委会审核评定），实现了评议程序的公平、公正、公开，规范了权力运行，保障了广大困难群众的切实利益。截止目前，全镇落实农村低保户1149户2302人，发放低保资金755340元，解决了大部分贫困群众的生产生活困难问题。

【案件查办】

驿马镇四举措强化案件查办。今年以来，驿马镇按照县纪委三届五次全会精神，落实“三转”，聚焦主业主责，四举措加大查办案件力度，提高了办案质量。一是畅通信访渠道。驿马镇纪委以畅通群众监督诉求为目标，建立健全了信访接待室、举报信箱、举报电话、举报电子邮箱“四位一体”的信访举报体系。截至目前，共接到信访举报4起。二是提升办案力量。镇党委大力支持镇纪委落实“三转”，在办公用房、办案设备、办案经费、办案人员予以充分保障，目前，镇纪委办公场所2间，配备2名办公人员专职从事纪检监察工作，并购置必要的办案设备。三是强化培训力度。镇纪委采取以案代训、业务培训、集中学习等方式开展办案业务培训。组织纪检监察干部集中学习涉及信访举报、办案纪律、谈话技巧、案件笔录、案件审理、案件剖析材料和案件信息撰写等方面，确保纪检监察干部人人懂办案、人人会办案，切实提升纪检干部办案质量和水平。截至目前，镇纪委共开展业务培训3次，集中学习6次。四是加强案件审理。坚持案件审理“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求详细审理案卷的证据是否充分、材料是否齐全、手续是否完备、文书是否规范，严格按党纪法规给予定性，做到立有据，办有理。今年，镇纪委共初核2起，转立案1起，给予党纪处分2人。

【制度建设】

环保局党支部修订纪检组长约谈制度。为进一步加强领导班子和环境执法队伍的作风建设和监督管理，修订完善了《庆城县环保局纪检组长约谈制度》。一是完善了约谈对象和内容。约谈对象为全体干部职工，约谈内容：对党支部和局务会决策部署落实不力的；对市局及县上批示、督办的环境案件查办工作落实不力的；辖区内发生重特大事环境污染事故的；不遵守单位规章制度，不认真履行职责，对工作不负责任，推诿扯皮，工作效率低，质量差，不能完成工作任务的；不严格执行反腐倡廉制度和环境保护法律法规，滥用职权，以权谋私，造成不良影响的；包庇环境违法行为的。二是完善了约谈方式和约谈程序。约谈分定期和不定期，个别谈话和集体谈话，约谈由局纪检组长与约谈对象直接约谈。一般情况下，应以“一对一”个别谈话的方式为主。对情况较为复杂的，应有两名以上同志负责谈话并做好记录。约谈结束后，主谈人填写《庆城县环境保护局干部职工约谈情况登记表》，谈话人、约谈对象签字。约谈后，对约谈对象存在的问题要及时提出具体整改要求，并建立约谈档案且存入个人廉政档案。三是完善了约谈的主题和要求。根据需要，主谈人在找约谈对象谈话前应确定好谈话的主题，并进行有关材料和内容的准备，以增强约谈的针对性和实效性。约谈工作要坚持政治性、思想性、原则性的有机统一；坚持互相尊重、互相理解的原则；坚持批评教育、治病救人的原则；坚持团结互助、与人为善的原则；要按照预防在先、教育为主、事前监督的要求，恰如其分地肯定约谈对象的工作成绩，指出存在的问题，做到早提醒、早预警、早防治；对存在问题的，要有针对性地提出改进意见，并限期整改。 力求通过开展约谈工作，达到帮助提高、改进作风、推动环保工作的目的。 

 

【简   讯】

桐川乡开展“思勤廉”主题学习活动。为了丰富学习载体，增强学习效果，激发干部职工学习自觉性，桐川乡结合实际，创新学习方式，在全乡范围内认真开展“思勤廉”主题学习活动。通过学习活动扎实开展，全乡干部职工学习氛围更加浓厚，学习效果更加明显，干部职工的能力素质明显提升，抓促工作的能力明显增强。

县工商局认真落实了“四书一谈”制度。今年以来，县工商局认真落实 “四书一谈”制度，取得了显著成效。该局结合廉政档案，对所有科级干部逐人建档，统一档案规格，将领导干部廉政承诺、重大事项报告、廉政考评、住房收入登记、年度述职、党风廉政建设责任制履行情况等内容做为每个科级领导干部廉政档案的必备内容，建立了规范的“四书一谈”档案。

科技局组织全体干部职工观看警示教育片。近日，科技局组织全体干部职工观看警示教育片《高墙里的官员们》。透过镜头，揭秘了落马官员在监狱里的生活状态，是一部触及心灵的警示教育片，也是一堂生动的反腐教育课，教育引导全体党员干部发扬优良作风，保持清正廉政本色，密切干群关系，树立为民务实的清廉形象。

县国土资源局参观廉政教育基地接受廉政警示教育。近日，县国土资源局组织机关干部职工50余人赴县检察院参观廉政教育基地，现场接受了一次主题鲜明、内容丰富、冲击力强的警示教育。