中共庆城县委办公室

关于进一步推进党风廉政建设“两个责任”

标准化建设的安排意见

                                 

 

各乡镇党委、县委各部委，县直各单位党组、党委、总支（支部）：

2月28日市委督查组对我县“两个责任”落实情况进行了督查。督查组认为，在推进“两个责任”落实过程中，还存在部分党组织认识不到位，工作进展不平衡，图表分解资料与实际工作结合不够、“两个责任”任务分解不规范等问题，并对下一步工作提出了具体要求。县委结合督查组反馈意见情况，现就进一步推进“两个责任”落实安排如下：

一、工作目标

按照市委、市纪委落实党风廉政建设“两个责任”标准化建设的要求，全县各级党组织要积极落实各项具体工作任务，通过抓点带面，示范引领，分层推进的措施，把党组织的主体责任、纪检组织的监督责任进一步细化和明确，切实解决一些党组织、纪检组织对“两个责任”的关系和内涵理解不深不透、认识不高、抓落实不力等问题，切实增强落实“两个责任”的主动性和责任感。

二、主要任务

（一）抓好学习宣传，提高对“两个责任”的认识。各乡镇、各单位要采取举办专题培训班、印发宣传资料、召开讨论会等形式，认真学习党风廉政建设“两个责任”标准化体系建设的目的意义、具体内容和“四式管理”要求，使广大党员干部特别是领导干部进一步明确领导班子的集体领导责任、党组织主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，切实增强抓党风廉政建设的主动性和责任感。县纪委要加强对“1+2+5”模式相关工作的督查指导。各乡镇、各单位要在落实“两个责任”标准化建设中及时总结典型做法和先进经验，积极宣传推广，着力营造落实“两个责任”的良好的舆论氛围。

（二）积极借鉴创新，进一步抓好图表绘制和责任分解。结合市委督查组反馈意见，各乡镇、各单位及村、学校、医院、派出所、工商所等基层站所、二级单位要结合实际，积极探索，充分借鉴其他县区、乡镇及上级部门好的做法和经验，寻找差距，取长补短，按要求绘制《主体责任链条式传导、倒逼式追责图》、《监督责任网络式覆盖、倒逼式追责图》和责任分解表，做到责任压力分解横向到边、纵向到底，实现全覆盖。对“两个责任”特别是主体责任任务分解要结合本乡镇、本单位的主要职能和核心权力运行，做到任务明、责任清、措施实，切忌生搬硬套。各乡镇、各单位党组织、纪检监察组织要抓好权力运行过程的监督和责任追究，进一步规范权力运行，落实签字背书制度，建立权力公开运行服务登记册，对权力运行事项、办理时限、办理人进行登记，做到权责明确，程序规范，有据可查。对集体议事决策事项逐项登记备案，特别是在“三重一大”事项决策中要准确记载参会人员的意见建议，参会人员要签字背书。县委办、人大办、政府办、政协办不但要做好本办公室党组织的图表绘制、职权清理等工作，而且要做好所承担的党委、党组落实“两个责任”的任务分解和图表绘制等工作。县纪委党群纪工委书记是党群部门监督责任的第一责任人，将监督责任传导到该单位的副科级以上干部和纪检委员，纪检委员再将监督责任传导到其他党员干部中；未派驻纪检组织的单位的监督责任的第一责任人是本单位分管党风廉政建设工作的领导或上级主管部门的纪检监察组织主要负责人；村级监督责任的第一责任人是村党支部纪检委员。

（三）厘清职责权限，绘制权力运行流程图。重点是抓好核心权力梳理和流程图上墙。各乡镇、各单位在廉政风险防控机制建设和权力公开透明运行工作的基础上，依据单位“三定”方案和职能，对党代会、全委会、常委会、人代会、党委会、局务会以及各项选举权、审议权、决策（决定）权、管理权、任免权、审批（审核、许可）权、执行权、监督权、处罚权等权力进行认真梳理，重点清理规范本乡镇、单位行使的行政许可、执法、处罚、收费权；重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；非行政许可的审批权；单位内部人员岗位调整、推荐任用、奖励惩处权；财务支出、物资采购分配等管理权及其他依法实施的行政权力等核心权力，编制权力清单目录，绘制工作运行流程图，查找出权力行使的风险点，制定有针对性的防控措施，并将以上核心权力流程图在本系统网站和勤廉度评价体系网站、机关院内或楼道等醒目位置公开，广泛接受社会各界监督。核心权力流程图要与实际工作运行相结合，坚决克服图表和实际工作“两张皮”现象，避免权责不清、追责无对象的问题。村级在落实“两个责任”上重点抓好村务监督委员会在议事决策、惠农资金落实、项目建设、财务支出等方面监督职能作用的发挥，参与议事决策、监督评议人员要在会议笔记、票据等相关资料上签字背书。

(四)开展约谈问责，层层传导压力。各乡镇、各单位要参照《甘肃省纪检监察机关约谈领导干部办法》，采取集体约谈与个别约谈相结合的形式，重点在扩大约谈范围、增强约谈深度、提升约谈成效上下功夫，加大压力传导，促进问责具体化。各乡镇、各单位党组织主要负责人重点抓好对班子成员及下属单位负责人的约谈，班子成员抓好对分管科（股）室及村、站所负责人的约谈。乡镇纪委和县直部门纪检组在协助党组织抓好约谈工作的同时，重点抓好对内设机构、下属单位及村、站所负责人的约谈，确保监督责任落实到位。分层约谈和集体约谈要结合被约谈人遵守廉洁自律、纪律作风规定中存在的突出问题和履行“两个责任”情况来进行，增强针对性，突出问题导向。全县各级党组织和纪检监察组织要按照县纪委统一设制的约谈记录表格，做到有约谈提纲、会议记录、约谈登记表等资料，规范约谈工作。各乡镇、各单位党组织主要负责人及其班子成员要把约谈作为尽职免责的有效措施，不敷衍应付，不走过场，既保护干部，也保护自己。

三、方法步骤

（一）推进“两个责任”落实，分三个阶段进行。

1、重点示范阶段。重点对县委办、人大办、政府办、政协办、法院、检察院、公安局、国土局、食药监局、驿马镇及东滩村、马岭镇、庆城镇凤城苑社区党组织落实“两个责任”相关资料进行完善，经县纪委审核把关后，将“两图一表”、核心权力清单、核心权力运行流程图等上传到庆城廉政网供其它单位参考借鉴。以上单位的图表必须在2015年3月20日前上报县纪委进行审核。

2、全面推进阶段。各乡镇、各单位要积极借鉴外地和上级部门经验，重点参考示范单位图表内容，做好各项图表，主管部门还要督促指导内设机构、下属单位做好相关工作。同时要将图册发放到每一个班子成员和每一个内设机构，随时进行学习和对照检查。务必于2015年3月底前完成图表的绘制成册和牌匾上墙工作。

3、督查验收阶段。县委、县纪委将组织工作组，对各乡镇、各单位图表绘制和上墙情况进行督查验收，并对内设机构和下属单位进行随机抽查。

四、保障措施

一要强化组织领导。从实际工作看，各乡镇、各单位“两个责任”标准化建设工作与市上要求还有一定差距，在抓工作任务落实上欠账比较大，在工作措施上还不够有力。因此，各级党组织要将标准化建设工作摆上重要议事日程，安排人员承办具体业务，精心组织，狠抓落实，保质保量按时完成各项工作任务。

二要强化责任追究。县纪委和各主管部门要加强监督检查，对责任对象、下属单位进行定期不定期的检查指导，对工作措施不力，效果不明显的，要限期纠正；对于领导不重视，搞形式，走过场，敷衍应付、做表面文章的单位，要追究党组织和纪检组织主要负责人的责任；对有令不行、工作不真实、欺瞒组织的领导干部，要严肃进行责任追究。凡今后在省市督查和明察暗访中出现问题的乡镇和单位，县纪委将按程序对主要领导进行问责。

三要发挥表率作用。各级党组织主要负责人为落实“两个责任”的第一责任人，要发挥好表率引领作用，要把推进“两个责任”作为当前重要工作任务，抓在手上，扎实有序推进。县委和县人大、县政府、县政协、法院、检察院党组，组织部、宣传部、政法委、统战部等县委部门及公安局党委要在学习和落实“两个责任”方面为全县作出表率。各级领导干部特别是主要领导要严格执行“五个不直接分管”、“末位表态”制度和“三重一大”事项集体决策等规定，做执行制度、规定的表率，确保决策民主、科学。各乡镇、各单位要高度重视，全面落实督查组和县委的各项工作要求，及时整改存在的不足和问题。

四要按要求上报图表。17个乡镇（办事处）和84个县直单位务必于2015年3月底前将落实主体责任链条式传导、倒逼式追责图，监督责任网格式覆盖、倒逼式追责图，主体责任和监督责任分解表，核心权力清单，核心权力运行流程图纸质（A4纸打印）及电子版报县纪委党风政风监督室。

 

 中共庆城县委办公室

      2015年3月10日