中共庆城县纪委   庆城县监察局

关于开展党的群众路线教育实践活动的工作方案

 

为了扎实开展党的群众路线教育实践活动，根据县委《关于在全县开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(县委发〔2014〕11号)要求，结合委局机关工作实际，现制定如下方案。

一、指导思想和总体要求

县纪委、监察局开展党的群众路线教育实践活动的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央纪委十八届三次全会、省纪委十二届三次全会、市纪委三届五次全会及县纪委三届四次全会安排部署的党风廉政建设和反腐败各项工作任务，紧紧围绕保持和弘扬党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县纪委常委会班子和科级以上领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”和省委“双十条规定”、市委实施细则、县委“十四条规定”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，以优良的党风政风营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境，为建设美好庆城提供坚强有力的纪律保证。

县纪委、监察局机关开展党的群众路线教育实践活动的总体要求是：坚持把为民务实清廉作为开展教育实践活动的主要内容，把“六个结合”（即正面教育与解决突出问题、开展批评与自我批评、党员自觉主动与充分依靠群众、整体有序推进与实施分类指导、严格规定动作与做好自选动作、创新完善与全面贯彻落实相结合）贯穿于活动始终，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，集中解决“四风”问题，有力的促进查办案件、纪律教育、党风政风建设等工作的开展。着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”和“醒醒脑、静静心、提提神”的总要求贯穿全过程，不断巩固和深化党的十八大以来作风建设的成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二、目标任务

以深入开展“弘扬老区精神、改进工作作风、促进富民富县”主题活动为载体，教育引导机关党员干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，全面履行职责，为全县经济社会转型升级发展提供坚强保证。

（一）突出重点，集中解决“四风”方面存在的问题

1、在反对形式主义方面，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，坚决克服学习流于形式、不深不透，调研浮于表面、蜻蜓点水，工作出于应付、标准不高的现象，树立求真务实、真抓实干的良好形象。

2、在反对官僚主义方面，坚决克服敷衍塞责、推诿扯皮的现象，自觉践行务实为民宗旨，尊重基层、尊重群众，做到虚心向群众学习、真心对群众负责、热心为群众服务，树立执纪为民、情系百姓的良好形象。

3、在反对享乐主义方面，坚决克服拈轻怕重、贪图享受的倾向，切实解决精神懈怠、安于现状、不思进取、在岗不敬业、出勤不出力等问题，树立清正廉洁、奋发向上的良好形象。

4、在反对奢靡之风方面，坚决抵制和反对铺张浪费的不良风气，坚决克服公务接待讲排场、使用公共财物大手大脚的现象，树立崇尚节俭、艰苦奋斗的良好形象。

（二）创新方式，全面提升纪检监察干部队伍素质

加强纪检监察干部思想建设，坚定理想信念，强化责任担当，增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。实施纪检监察干部“素质提升工程”，采取以案代训、分类指导、分层培训的办法，由县纪委专职办案人员培训机关干部，全面提高机关干部整体执纪办案能力。健全岗位责任和内部监督机制，规范工作流程和工作标准，对不适合从事纪检监察工作的干部坚决调离；对泄露秘密、以案谋私、滥用职权等违纪违法行为，一经发现，严肃查处，决不姑息迁就。委局领导班子成员要带头遵守法纪，自觉接受监督，树立纪检监察队伍忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

（三）认真履职，深入推进党风廉政建设和反腐败工作

1、加强反腐败体制机制创新和制度保障。认真落实党风廉政建设责任制，加大问责工作力度，实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。认真落实中央纪委“两为主”的要求，推进纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化。全面落实中央纪委关于加强派驻机构建设的指导性意见，加强对县直单位党风廉政建设督查，及时分类处置，确保整改到位。

2、强化对作风建设的执纪监督。严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，坚决查处违纪行为，确保纪律刚性约束。坚持由浅入深、由易到难、由简到繁、循序渐进的原则，结合党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和省市、县委要求，积极开展明察暗访和专项检查，健全完善“三公”经费管理制度，严肃查处违反八项规定的违纪案件，着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题，进一步巩固作风建设成果，推进作风建设常态化。

3、加强执法和效能监督。深化效能风暴行动，督促相关职能部门积极履行监管职责，严肃查处生产安全、生态安全、食品药品安全、扶贫开发等领域的违纪违法行为，切实维护群众合法权益。继续开展民主评议政风行风和机关作风活动，坚决纠改监管部门和执法人员不依法行政、作风粗暴、吃拿卡要、办事不公等损害群众利益的不正之风。

4、加大查办违纪违法案件力度。进一步健全查办案件组织协调机制，加强同司法机关、行政执法机关之间的协调配合，共享案源线索，健全移送机制，增强工作合力。严格审查和处置党员干部违纪违法行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。加大对办案工作的督查考核和追究问责力度，健全完善办案安全工作责任制，确保依纪依法、安全文明办案。坚持重大案件剖析制度，加大处分执行力度，增强执纪办案效果。

5、着力抓好预防腐败工作。制定全县《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》，全力抓好工作分工、责任分解和任务落实，全面推进惩治和预防腐败体系建设。采取廉政培训、廉政测试、廉政谈话、廉政承诺“四项措施”，积极开展理想信念、党纪法规、优良传统、从政道德、群众路线“五项教育”，深入推进廉政文化“六进”活动。深入推进廉政风险防控机制、勤廉度评价系统和电子监察系统建设，强化对领导干部特别是主要领导干部权力运行的制约和监督。

三、方法步骤

按照全县统一安排部署，县纪委监察局机关党的群众路线教育实践活动要求委局机关领导班子成员和全体党员干部参加，同时，邀请非党副局长参加。实践活动从2月下旬开始到9月底结束，共有三个重点环节。

(一)学习教育、听取意见（2月下旬到3下旬）

紧密结合“双学双提升”活动，加强党员干部的理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，集中学习和专题讨论时间不少于一周。

1、开展“理论学习大交流”活动。坚持集中学习和自学相结合，认真学习党的十八大、十八届三中全会、中央纪委十八届三次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及教育实践活动规定内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习庆城精神和先进人物的典型事迹。具体组织开展“十个一”活动，即每周组织一次学习交流会议，每次安排3—4名党员干部开展专题辅导学习；委局主要领导讲一堂廉政党课；邀请县委党校教员进行一次专题辅导；组织观看一部以上警示教育片；观看一部以上先进人物事迹教育片；完成一篇以上网络热点评议；开展一次帮学活动；组织一次廉政知识测试；推荐机关干部读一本书《世界社会主义五百年（党员干部读本）》；组织参观陇东中学校史馆、县烈士陵园等红色革命教育场馆，系统接受一次革命传统和社会主义核心价值观教育。

2、开展“爱党惜岗大讨论”活动。围绕“入党为公、珍惜荣誉，从政为民、珍惜岗位” 这一主题，组织党员干部开展爱党惜岗大讨论活动，着力查找在思想观念、工作作风、精神状态等方面存在的突出问题，进一步树立增强宗旨意思、责任意识和奉献精神，切实做到立足岗位做贡献、激情干事促跨越。

3、开展“为民务实清廉大承诺”活动。委局领导班子、班子成员以及其他科级干部围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”分别在庆城廉政网站、“勤廉度评价系统”上作出公开承诺。

4、开展“深入基层大调研”活动。以“双联”行动和“千名干部回村来”活动为抓手，组织机关全体纪检监察干部深入基层联系点进行走访调研。宣传党的政策，指导活动开展，广泛征询意见建议，帮助群众转变思想观念，改善生产生活条件。

5、开展“问题意见大征集”活动。委局领导班子集中一周时间，深入基层乡镇、部门，直接到群众中去听意见，同时采取发放征求意见函、召开座谈会、开通信访绿色通道等措施，征求各方面的意见建议。注重收集整理党员群众的意见建议，及时向县教育实践活动领导小组反馈。

(二)查摆问题、开展批评（3月下旬到5月上旬）

以“认真找、真诚谈、民主评”为基本要求，认真查摆“四风”方面存在的突出问题。

1、围绕“五对照五查看”开展自我查摆。在委局机关中开展“五对照五查看”活动（对照党章，查看宗旨意识强不强；对照廉政准则和中央八项规定及省市、县委作风建设规定，查看执行规定严不严；对照群众反映的意见建议，查看解决问题实不实；对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，查看履行职责好不好；对照正反两方面的典型，查看努力方向准不准）。同时对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行自我检查。

2、结合“四风”问题撰写对照检查材料。委局主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见，班子成员及其他科级干部自己动手撰写个人对照检查材料，并由委局主要负责同志严格把关。对逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

3、精心准备开好专题民主生活会。在委局领导班子召开专题民主生活会前，普遍开展谈心交心，委局主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管委室负责同志之间要开展谈心活动。会上，班子成员开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，民主生活会情况在委局机关全体干部职工会议上通报。

(三)整改落实、建章立制（5月上旬到9月底）

以“抓长效、建制度、促发展”为主题，切实抓好集中整改落实工作。

1、开展“开门整改”专项活动。认真制定委局领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2、开展“排查整治”专项活动。全方位的开展纪检监察职能内的中央“八项规定”执行情况专项督查，整治“小金库”，“吃空饷”人员专项清理，党政干部违规建房和多占住房专项清理，党员领导干部违规经商办企业问题专项清理，中介机构、移动测速、为民服务窗口收费等专项清理，治理公路“三乱”，规范行政审批事项等各类专项治理、专项督查，既查别人也查自己，切实维护群众切身利益。

3、开展“正风肃纪”专项活动。把正风肃纪一抓到底，有针对性地加强委局班子建设、组织建设和党员教育管理，用铁的纪律打造过硬队伍；同时创新开展机关干部“素质提升工程”，进一步提高纪检监察干部执纪办案能力和水平。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，及时严肃查处。

4、开展“建章立制”专项活动。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全长效机制。建立完善领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等方面的制度。以制度为依托，聚焦中心任务，坚守责任担当，落实纪委的监督责任，转职能、转方式、转作风，明确职责定位，做好内设机构调整和参加的议事协调机构清理工作，切实减少职责不清和职能交叉，加强执纪监督和办案力量。

四、组织领导

(一)加强领导

为加强对教育实践活动的领导，县纪委监察局成立由县委常委、纪委书记何骁玲任组长，纪委副书记、监察局长刘凯、纪委副书记刘耀东任副组长，纪委常委、办公室主任王兴华、纪委常委、审理室主任赵启迪、监察局副局长马巧荣为成员的教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。各委室要高度重视，将教育实践活动作为一项重要工作来抓。要用好的作风全力投入开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，属于教育实践活动部署安排和职责范围内的，要认真负责抓好，需要支持配合的，要积极主动。

(二)注重宣传

按照教育实践活动的有关规定抓好宣传报道。充分利用县廉政网站、县纪检监察信息、委局教育实践活动简报等载体，及时反映机关教育实践活动的进展和成效。

(三)统筹兼顾

教育实践活动与“双联”行动、扶贫攻坚行动、效能风暴行动、“联系群众转作风、公道正派树形象”活动、“千名干部回村来”、“双学双提升”等活动有机结合起来，与落实党风廉政建设和反腐败各项工作有机结合，做到两手抓、两不误、两促进，实现思想教育、转变作风、推动工作有机统一。

(四)严明纪律

县纪委、监察局领导班子成员要严格要求，从我做起，当好表率。领导班子成员和党员干部必须全程参加专题学习会、专题民主生活会、组织生活会等各项活动，一律不得请假。