各乡镇党委、人民政府，县直各部门，省市驻庆各单位 ：

《庆城县“三纠三促”专项行动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实，确保专项行动取得实效。

 

中共庆城县委办公室

庆城县人民政府办公室

2017年8月25日

 

庆城县“三纠三促”专项行动实施方案

 

按照省纪委《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》（甘纪发〔2017〕34号）和市纪委《关于印发〈庆阳市“三纠三促”专项行动实施方案〉的通知》（庆纪发〔2017〕42号）要求，结合全县实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神为根本遵循，坚持围绕中心，服务大局，按照“上下联动、点面结合、纵横交替、全面推进”的原则，统一部署，分步实施，坚持自查自纠与专项检查相结合，执纪审查与监督检查相结合，点上发力与面上推进相结合，聚焦突出问题，深查严查细纠，切实纠正不担当不作为和弄虚作假问题，促进中央和省市县党委、政府决策部署落实，促进全县经济社会平稳健康发展，促进全县党员干部作风明显好转。

二、工作重点

坚持问题导向，着力纠正和解决当前部分党员干部中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假3个方面的10类突出问题。

（一）纠正和解决履行职责不担当的问题

1、贯彻中央决策部署、“八个着力”重要指示精神“四个意识”不强，政治站位不高，只喊口号、不见行动，打折扣、搞变通，以会议落实会议、以文件落实文件，中央和省市县党委、政府决策部署还没有落地；

2、转变经济发展方式、推动科技进步创新、发展现代农业等方面，重点项目不落地、重大工程建设迟缓、专项资金长期闲置、招商引资项目和固定资产投资持续减少、项目前期工作滞后、项目储备不足，经济发展重大问题还没有实质性突破；

3、脱贫攻坚、生态环境保护、保障和改善民生、社会管理、民族宗教等方面，领导不力、监管缺位、重要政策没有落实，以及对中央和省级巡视、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实还不够到位；

4、履行全面从严治党主体责任、监督责任还不到位，对党员干部日常教育管理监督不严格，奉行好人主义，怕得罪人，对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，不直面矛盾，不碰触具体问题；

5、职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策，以加强请示汇报为由上交责任，或者对下级请示的重要事项不表态、不处理，以及滥设领导小组、联席会议推卸和转嫁责任，以属地管理、层层签订责任书为由下移责任；

（二）纠正和解决为民服务不作为的问题

6、行政审批“放管服”改革放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放，或者对上级下放事项接不住、管不好，又不积极想办法解决，以及行政审批中互为前置条件，要件多、环节繁、时间长，重大项目审批不开通“绿色通道”，投资项目没有实行在线并联审批；

7、首问责任制、限时办结制等形同虚设，基层执法和窗口服务单位一次性告知制、服务承诺制等形同虚设，应当公示的流程不公示，应当解释的政策不解释，应当提供的服务不提供，应当办理的事项不办理，或者要求群众提供各类实无必要的证明和手续，折腾群众，服务意识不强；

8、庸懒散慢、不思进取，工作消极应付，为了不出事、宁可不干事，对重要文件、重要事项压着不办、故意拖延，影响工作落实；

（三）纠正和解决落实任务弄虚作假的问题。

9、在经济社会发展指标考核、脱贫攻坚、招商引资等工作中故意造假，“垒大户”、“造盆景”，搞假情况、假典型，或者对上级调研、检查事先踩点、模拟演练，报喜不报忧；

10、联系群众、对口帮扶、为民办实事等活动搞形式、走过场，不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目，搞“形象工程”、“政绩工程”。

三、工作步骤

专项行动分四个阶段推进：

（一）安排部署（8月25日至9月5日）各乡镇、各单位要召开专题会议，传达学习省市县有关“三纠三促”专项行动的部署要求，结合实际制定“三纠三促”专项行动实施方案，于9月5日前上报县纪委，确保专项行动有序开展。

（二）自查自纠（9月6日至9月30日）。各乡镇、各单位要对照3个方面的10类突出问题和列出的67条具体问题清单，主动认领、对号入座，举一反三，结合本乡镇、本单位实际，一个领域一个领域清理，一个环节一个环节审核，一个问题一个问题确认，进行大起底、“回头看”，深入查找不担当不作为和弄虚作假问题，切实把问题查深、摸透、找准，见人见事见细节，把隐性问题挖出来，把显性问题亮明白，把问题根源找清楚，对梳理出的问题列出清单，建立台账，明确责任，制定措施，逐项整改，不讳疾忌医，不回避遮掩，不避实就虚、避重就轻、虚以应付，以坚定的政治担当抓好问题的整改落实。随着专项行动的深入和相关问题的解决，新的问题会不断出现，县纪委将根据新情况梳理新的具体问题清单。各乡镇、各单位也要坚持边查边改、立行立改，努力通过自查发现问题，通过自纠解决问题。对各乡镇、各单位自查自纠“零报告”的，纪检监察机关和督查考核部门要进行重点抽查，发现问题，严肃问责，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、积极作为。

（三）监督问责（10月份开始并长期坚持）。通过明察暗访、专项督查、巡察监督等方式开展全方位、全覆盖监督检查。县督查考核局要聚焦突出问题，加大督促检查力度，督促整改问题；各级职能部门要切实发挥行业优势和监管作用，督促、指导解决业务范围内的具体问题，需要问责的及时移交纪检监察机关。县纪委牵头成立专项督查组，根据各乡镇、各单位自查自纠情况、县纪委受理的群众信访举报以及监督检查发现的问题，全面开展专项督查，确保问题清单列出的每一项问题事事有人抓，条条有整改，件件有落实。对于自查自纠整改落实到位的，逐一对账销号，并以制度形式固化下来，长期坚持；对于正在整改的挂牌督办，限期整改到位；对于自查不力、隐瞒不报、弄虚作假的，抓住典型，严肃查处，通报曝光，严格落实“一案双查”，绝不姑息迁就，确保专项行动取得实实在在的成效。

（四）建章立制（10月份开始并长期坚持）。通过开展自查自纠、督查检查，深入查找制度机制上存在的漏洞和缺陷，有针对性地抓好制度的废改立，解决无章可循、失之于空，依制不严、失之于软，行之无序、失之于乱，牛栏关猫、失之于宽等问题。加大教育培训力度，解决能力不足、不适应形势任务要求的问题。要落实“三个区分开来”的原则和要求，建立正向激励机制，消除一些党员干部怕出差错、怕被追责的心理，保护党员干部创业的积极性和主动性。完善考核评价机制，把不担当不作为和弄虚作假问题考准考实，并将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，发挥考核的导向作用。

四、有关要求

（一）提高政治站位，靠实工作责任。“三纠三促”专项行动是深化纠正“四风”的重要内容，是一项重大的政治任务，全县各级党组织要深刻认识开展此次专项行动的重大意义，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，切实把思想和行动统一到省市县委的决策部署上来。各级党组织负主体责任，领导班子主要负责人是第一责任人，班子其他成员要对职责范围内的事项负领导责任。要坚持问题导向，深剖细查逐项对标，压实责任层层推进。各级纪检监察组织负监督责任，要加强监督检查，用好纪律戒尺，精准问责。各级党员领导干部要以上率下，带头把自己摆进去，查找纠正自身存在的问题，同时抓好分管范围内党员干部的整改工作。

（二）突出整改落实，巩固深化成果。此次专项行动是对纠正“四风”情况的一次“回头看”，是各级党组织全面落实主体责任的一次政治体检，全县各级党组织要坚持把工作的立足点放在“纠”上，落脚点放在“促”上，抓住问题整改这一核心要务，落细落小落实。要结合“两学一做”学习教育，严格对照查摆3个方面10个问题以及67个具体问题清单，逐层逐级压实责任、逐条逐项细化措施、逐人逐事对照检查，通过“拉网式”全覆盖集中整治，对列出的问题清单，逐条划定时限、明确责任、制定措施，动真碰硬、盯住不放，整改结果要及时公示公开。

（三）从严执纪问责，通报曝光典型。开展“三纠三促”专项行动是一项严肃的政治任务，全县各级纪检监察组织和纪检监察干部要切实发挥监督执纪问责职能，及时将工作重点调整到“三纠三促”上来，将工作力量集中到专项行动上来，全员参与、责任到人，上下贯通、全面推进。对每一项问题清单的整改落实做到情况清、底子明、数字准；要畅通信访举报渠道，认真受理群众信访举报，及时回应群众诉求。要综合运用好“四种形态”，对不担当不作为和弄虚作假问题早发现、早提醒、早纠正，该红脸出汗的红脸出汗，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，形成严抓严管的态势。对不担当不作为和弄虚作假造成严重后果的，要实行“一案双查”，对有关领导干部严肃问责；要坚持问责工作原则，做到对象精准、方式恰当，防止问责泛化；凡给予纪律处分的典型案例，一律点名道姓公开通报曝光。

（四）加强组织领导，抓好任务落实。“三纠三促”专项行动在县委、县政府统一领导下进行，由县纪委具体负责专项行动的组织协调、安排部署、督促检查等日常工作。各级党组织要认真履行主体责任，切实抓好相关任务落实，确保“三纠三促”行动取得实实在在的效果。各乡镇、县直及省市驻庆各单位党组织每季度向县纪委报告一次专项行动进展情况，九月底前第一次报告，报告时将专项行动台账和落实整改情况一并报送（县纪委党风政风监督室）。县纪委负责每季度汇总整理全县专项行动进展情况，形成报告向市纪委上报。